中共巢湖市文化和旅游局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年11月15日至12月4日，市委第三巡察组对市文旅局党组进行了巡察。2023年2月13日，市委第三巡察组向市文旅局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

一是强化组织领导。为抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，市文旅局党组召开整改专题会议2次，召开相关局属单位、科室整改推进调度工作会议2次。成立了由局党组书记、局长任组长的巡察整改落实工作领导小组，依据“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到局领导班子成员，确保整改落实工作扎实开展。

二是制定整改方案。市文旅局党组认真研究分析巡察整改反馈意见，针对贯彻落实党中央重大决策部署不到位、推动全面从严治党向基层延伸不到位、贯彻执行新时代党的组织路线不全面等方面的问题，研究制定《中共巢湖市文旅局党组关于市委第三巡察组巡察市文旅局党组织反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销号制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立长效机制。市文旅局党组边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。组织召开巡察整改专题民主生活会，局党组成员认真查找自身存在的问题，剖析问题原因，制定整改措施。结合工作实际，市文旅局党组严格对照现行规定，对现有内部制度重新进行了梳理、检查，其中新制订制度3个，修改制度3个。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、聚焦问题，较真碰硬，从严从实推进整改工作

（一）贯彻落实党中央重大决策部署不到位

1.政治理论学习不深不透。

（1）针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在深学细悟上还存在差距”问题

整改情况：一是修订完善局党组理论学习中心组制度，制定《2023年局党组理论学习中心组学习计划》《市文旅局党组理论学习中心组2023年季度学习安排》，把习近平总书记关于文化和旅游事业发展重要论述纳入学习内容。举办学习贯彻党的二十大精神集中培训班，加强对党的二十大精神的学习。二是组织公务员和副科级以上干部参加安徽干部在线教育深入学习贯彻党的二十大精神网络专题培训班学习，参训率100%。三是局党组成员围绕党章的学习进行学习研讨。四是3月份局党组成员到所联系的党支部进行党的二十大精神宣讲。

2.学习教育开展不够深入。

（2）针对“2019年‘不忘初心，牢记使命’主题教育和2021年党史学习教育活动的方案计划中部分规定动作未严格完成”问题

整改情况：一是认真落实好各类方案计划。巢湖市文旅局党务干部党建工作业务培训班、学习贯彻党的二十大精神集中培训班按计划落实到位。二是3月份局党组进行《中国共产党章程》学习交流研讨，党组书记对班子成员研讨材料逐一进行审核。三是举办学习贯彻党的二十大精神集中培训班，加强对党的二十大精神的学习。四是机关党支部召开2022年度机关党支部组织生活会和民主评议党员，会上党员逐一进行批评和自我批评，局党组书记以普通党员身份参加会议，接受党员的批评，并就会议开展情况进行点评。

3.文旅产业发展步伐较为缓慢。

（3）针对“文旅产业宣传力度不足”问题

整改情况：一是结合我市文旅资源，举办了多场特色文旅活动，宣传效果明显。其中合肥柘皋夏至民俗文化旅游活动吸引17.3万人次，实现线下收入300.56万元，各平台宣传累计阅读总量超1200万。二是围绕春季旅游资源，开展“醉美巢湖赏花季”主题宣传，发布旅游线路、赏花地图，拍摄赏花短视频。同时，设计制作《巢湖文旅指南》，通过精美的图文资料，全面展示巢湖文旅资源。举办了“醉美巢湖赏花季”主题朋友圈摄影大赛，通过参与活动引导广大市民游客关注“巢湖文旅”微信公众号。三是初步梳理全市景区、民宿、旅游酒店等文旅企事业单位11家，共有14个新媒体平台，通过建立新媒体宣传矩阵加大宣传。

（4）针对“传统景区发展逐渐萎缩”问题

整改情况：一是加强对景区的指导监管。2022年尖山湖成功创成国家3A级旅游景区；2023年创建精品休闲采摘园19家、研学基地3家、农家乐4家。2023年3月我市银屏山、三将军故居等7个3A级景区全部通过合肥市复核。二是将文旅品牌创建纳入文旅考核细则。三是推进东庵森林公园提升工程，一期项目已完成建设。四是积极争取合肥市乡村旅游资金2550万元，实施南湖方民歌村、中庙街道山门李村文化活动基地、凤凰二期等三个乡村振兴项目，重点打造烔炀河景区核心项目南湖方民歌村，主要建设民歌展示馆等内容，丰富景区业态。

（5）针对“旅游新业态发展滞后”问题

整改情况：一是与同程旅游、驴妈妈等国内旅游企业进行对接，对巢湖姥山岛、小黄山等景区进行考察。二是推进东庵森林公园提升工程，一期项目建设已完成。三是厵村已正式对外开放。组织市公安局、住建局等相关部门赴凤凰村民宿、大岭民宿开展证照办理联合审查工作，目前凤凰村民宿、大岭民宿已办理特种行业许可证。四是2023年南湖方村成功获批省精品主题村，尖山湖成功获批省乡村旅游后备箱工程基地。

（二）推动全面从严治党向基层延伸不到位

4.党风廉政建设工作责任制落实不力。

（6）针对“主体责任落实不到位”问题

整改情况：一是强化廉政风险防控学习教育，局党组传达学习习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上重要讲话精神，省、合肥市、巢湖市纪委全会精神。通过开展节前工作部署会、微信廉洁过节提醒、利用身边事教育身边人等方式开展廉政教育。二是局党组成员围绕分管领域进行廉政风险点排查，共计排查廉政风险点18个，制定33条防控措施，提升廉政风险防控意识。三是召开党风廉政建设专题研究会议，对党风廉政工作进行安排部署，提出具体工作措施。制定《2023年市文旅局党风廉政建设和反腐败工作要点》，明确党组领导班子成员责任。四是对局“三重一大”事项主动邀请派驻纪检监察组参会监督。

（7）针对“‘一岗双责’履行不到位”问题

整改情况：一是对照《巢湖市文化和旅游局领导干部“一岗双责”制度》，结合个人实际工作和岗位廉政风险点，局党组成员对分管科室、单位负责人开展廉政谈话一次。二是3月份机关和局属单位分别召开作风建设工作会议，加强对局属单位、科室的作风建设管理，落实好相关制度，对存在的问题及时进行批评教育。三是2023年上半年对局机关和5个局属单位党建工作、效能建设、财务制度执行情况检查两次，对发现的问题均印发通报并完成整改。

5.机关工作作风不严实。

（8）针对“行政审批把关不严格”问题

整改情况：一是经局党组会研究决定，采取轮岗形式抽调局属单位一名同志担任窗口工作人员，会同行政服务窗口同志进行初审，对材料完整性进行审查，复审由相应科室负责人进行审查，提交局分管领导进行审批。二是根据某文化用品店申请，已注销其《出版物经营许可证》。对2019年以来已审批的55份行政许可材料重新进行梳理，认真落实审核程序。重新修定申办新闻出版行业行政许可一次性告知书。三是组织开展行政审批业务学习培训，进一步提高责任意识，努力提高行政审批工作能力和行政审批工作效率。四是局分管负责人对业务科室人员进行廉政谈话。

（9）针对“惠民工程监管不严格”问题

整改情况：一是通知相关镇文化站和演出剧团负责人，在惠民工作中加强监督，完善手续，确保服务质量和群众满意度。在今年的“送戏进万村”工作启动会上，进行了问题通报。同时将加强监督检查，确保手续完善，资料完备。二是制定《2023年巢湖市农村数字电影公益放映实施方案》，以放映效益为重点，加强监督检查。三是局党组对相关责任人进行谈话提醒。

（10）针对“学习贯彻文件精神不及时”问题

整改情况：一是加强对收发文的管理，修订完善收发文制度，形成收发文闭合管理。对上级发文及时进行收文存档和清退工作。二是利用机关工作例会对相关文件重新组织学习传达。

6.工程项目管理不力。

（11）针对“奖补资金申报审核不严格”问题

整改情况：一是2023年2月25日相关镇已补交相关情况说明。二是组织学习《2021年合肥市促进文化和旅游产业发展政策实施细则》文件。三是对2021年以来奖补企业15家次，奖补金额30余万元的材料进行了全面自查。四是局党组对相关责任人进行约谈和提醒谈话。

（12）针对“项目前期调研论证不严谨”问题

整改情况：一是已和市财政局对接，将相关工程已采购未安装设备纳入固定资产管理。同时，已委托安装单位将多余的设备用于其他重点文物单位视频监控。二是组织全体干部职工认真学习市政府关于项目招投标文件精神，加强对项目经办人员的业务培训。三是局党组对相关责任人进行谈话提醒。

（13）针对“项目合同执行不严格”问题

整改情况：一是已于2023年2月对相关工程超出合同工期原因和责任进行书面说明情况并认定。二是制定了《巢湖市文旅局小微工程类项目内控管理制度》，从小微工程适用对象、组织领导、前期工作、款项支付、采购程序、执纪监督等方面进行了制度化规定，加强了内控管理。三是举一反三，对正在实施的工程进行了认真梳理和核查。局党组对相关责任人进行谈话提醒。

（14）针对“工程资金监管不到位”问题

整改情况：一是组织《民法典－合同篇－合同的履行》等有关法律知识学习，加强对财务、签订合同知识的掌握，在今后签订合同、支付费用上要求严格按照规范程序进行。二是已督促相关结余资金返还市财政账户。同时对相关工程进行全面梳理，形成调查报告。三是制定《巢湖市文旅局小微工程类项目内控管理制度》，加强对相关专项资金使用管理。

（15）针对“工程项目台账资料不规范”问题

整改情况：一是已完善相关工程增量联系单、材料价格签证确认单签字手续。二是组织学习项目建设管理有关规定，对采购程序、采购方式选择、采购档案管理等方面进行了重点学习。三是局党组对相关责任人进行谈话提醒。

（三）贯彻执行新时代党的组织路线不全面

7.党建工作责任制落实不力。

（16）针对“党建工作谋划能力不足”问题

整改情况：一是组织2023年巢湖市文旅局党务干部党建工作业务培训班，提高党务工作者的业务水平。二是落实好党支部工作联系点制度，局领导班子成员每年至少深入联系点2次，掌握基层党建工作开展情况，帮助党支部理清工作思路、补齐工作短板、提升工作质量，督促联系点规范组织生活、加强制度落实，切实提高支部标准化规范化建设水平。三是制定《2023年市文旅局党建工作要点》，以党建引领业务工作。开展在职党员进社区报到工作，目前全系统在职党员均已到社区报到。组织星级党支部在原先的基础上更上一层次的创评工作。

（17）针对“党组与行政职能责任不清”问题

整改情况：一是修订完善党组和局长办公会会议制度，明确党组会议的议事范围、议事规则以及决议的办理。明确局长办公会议的议事范围和规则，分清党组与行政的职能责任。二是组织办公室全体人员认真学习了《党政机关公文处理条例》《党政机关公文格式》文件。三是进一步规范发文制度，对发文情况实行三审制（文件起草科室负责人一审、分管领导二审、主要负责人三审），确保发文质量。2023年党建方面的文件均以党组名义发文。

（18）针对“党组服务保障不到位”问题

整改情况：一是经向市直机关工委行文请示设立中共巢湖市文化和旅游局离退休支部委员会。召开中共巢湖市文化和旅游局离退休支部委员会成立选举大会，选举产生第一届中共巢湖市文化和旅游局离退休支部委员会书记、委员。二是市文旅局党组对离退休党员进行春节走访慰问。

（19）针对“机关党支部党组织生活开展不规范”问题

整改情况：一是组织召开了2022年度机关党支部组织生活会，参会党员认真开展自评和互评，会后支委及每位党员针对提出的批评意见认真开展整改，公开评议结果。二是召开支委会，总结2022年支部工作，研究2023年工作计划，对支部“三会一课”、主题党日活动等进一步明确了内容。召开党员大会，布置2023年机关党建工作，征求党员意见，共征求到各类意见17条。三是局班子成员带队对局机关和5个局属单位党建工作、效能建设、财务制度执行情况进行检查两次，对发现的问题印发通报并整改落实。

8.党员发展程序不规范。

（20）针对“机关党支部党员发展会议记录不规范、程序有偏差”问题

整改情况：一是相关党支部认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，对党员发展工作具体流程进行梳理，明确时间节点。二是局党总支对接市直机关工委，对相关人员入党材料进行重新审查，完善相关记录。三是组织参加局党总支开展的党务干部党建工作业务培训班，深入学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党章程》等，更进一步理解了发展党员的程序和相关要求。四是对相关业务具体经办人员进行谈话提醒。

三、下步整改工作思路

一是强化责任，持续发力。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体，促进巡察反馈意见的整改落实。

二是完善制度，精准发力。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。

三是强化问责，正风肃纪。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行各项规章制度，加大内部监管力度，坚持不懈推进党的建设、队伍监管、财务制度等问题整治，真正做到依法依规办事、勤政廉政为民。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551-82333970；邮政信箱：巢湖市姥山路市政府综合楼四楼市文化和旅游局办公室；邮编：238000；电子邮箱：jcqwgxj2333970@163.com

 

                                      中共巢湖市文化和旅游局党组

                                       2023年8月12日