中共巢湖市自然资源和规划局党组关于废弃矿山生态修复专项巡察整改进展情况的通报

2022年8月7日至9月6日，市委第四巡察组对市自然资源和规划局废弃矿山生态修复项目实施情况进行了专项巡察。10月9日，巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

（一）精心组织，全面部署。市委第四巡察组反馈意见后，市自然资源和规划局党组随即召开专题党组会议，对照巡察反馈的意见和要求，对整改工作进行研究部署。成立了由党组书记、局长张建波同志任组长，党组成员、副局长孙习海同志任副组长的专项巡察整改工作领导小组。专项巡察整改领导小组办公室设在国土空间生态修复科，主要负责协调推动专项巡察整改日常工作，协调解决相关具体问题，及时总结工作开展情况。张建波同志认真履行第一责任人职责，坚持直接抓、抓具体、抓到底；班子成员和内设机构负责同志带头认领问题、带头认领责任、带头落实整改，推动整改取得实效。

（二）制定方案，分解任务。根据市委第四巡察组反馈的23个问题，组织相关科室结合实际，找出了55条症结原因，提出了59项有针对性、可操作性的整改措施，形成了《市自然资源和规划局落实市委第四巡察组反馈意见整改方案》，以自规局党组名义下发至各内设机构。对反馈的23个具体问题，逐一明确了责任领导、责任科室和责任人员，通过定措施、定时限、定责任，确保每项整改措施落到实处。

（三）加强调度，确保实效。整改期间，组织召开巡察整改党组会议3次，听取整改工作进展情况汇报，推动解决整改过程中出现的问题。先后3次主动对接市委巡察办、市第四巡察组，虚心请教学习。党组成员按照职责分工，主动承担责任，积极认领问题，加强了对分管科室的督促指导，确保整改工作取得实效。结合巡察整改工作，进一步优化了工作流程，加强了制度建设，不断增强工作能力。

二、问题整改情况

（一）聚焦贯彻落实有关矿山生态修复工作决策部署情况方面成效情况

1.践行“绿水青山就是金山银山”理念不深入。

（1）针对“学习习近平生态文明思想不到位”问题。

整改情况：

一是加强习近平生态文明思想学习，由党组中心组织集中学习习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念。2022年10月14日，局党组理论学习组第九次学习积极跟进学习《安徽省在建与生产矿山生态修复管理暂行办法》、《安徽省废弃矿山生态修复管理办法（暂行）》。二是因受疫情影响，组织参建单位赴其他效果较好的县市学习交流未能成行，取而代之是利用生态修复工作调度会时间通过图片、视频等形式学习交流。

（2）针对“对生态修复重视不足”问题。

整改情况：

一是转变观念，发挥实施主体作用。2022年11月11日召开第十八次党组会议，研究项目实施中存在的问题及解决思路。二是加强与基层所沟通，发挥协同配合作用。2022年10月26日、2022年12月9日就施工便道补偿、厂房拆迁等问题分别与烔炀所、卧牛所对接，在监管推进过程中与基层所信息共享，形成合力，共同督促、加快生态修复工作进度。

2.系统推进贯彻矿山生态修复决策部署有差距。

（3）针对“统筹协调运行存在短板”问题。

整改情况：

一是加强了局机关各部门间信息共享，形成合力。2022年10月27日局主要负责人主持召开部门协调会，共同督促、推进生态修复工作。二是对监控信息实行共享，银屏吕婆村废弃矿山（GK-0007）施工造成部分已复垦土地破坏的区域，已重新整理恢复成耕地。

（4）针对“监管工作机制化不足”问题。

整改情况：

一是让联通公司对处于离线的监控进行了维修，所有监控系统恢复正常使用；同时，局党组已责令生态修复科安排专人每天不定时抽查监控信息并记录，监控信息从5月8号开始，每天记录不间断。二是下沉到部分资规所，和所长们进行沟通交流，要严格落实基层所巡查责任，定期对废弃矿山生态修复项目进行巡查，做好巡查记录，严禁巡查记录造假。抽调机关纪委和效能办同志每月不定时赴各基层所抽查各项巡查记录。

3.风险防控有薄弱环节。

（5）针对“生态环保意识不强”问题。

整改情况：

一是2022年10月14日，局分管负责人组织对工程管理人员进行《建设项目环境保护管理条例》学习培训，提高环保意识，落实环保措施。二是槐林岱山周矿临时排水沟已做合理引流，散兵项山张大村废弃矿山裸土已覆盖，银屏吕婆村废弃矿山、国旺石料厂和散兵项山村废弃矿山每周进行洒水降尘。

（6）针对“安全底线思维未树牢”问题。

整改情况：

一是2022年10月14日，局分管负责人组织对工程管理人员进行《安全生产法》培训学习，提高安全意识，增强安全措施。二是槐林山向采石场紧靠路边已设立警示标志；坝镇夏店姥家山废弃矿山便道边缘存在塌方风险，已设置警戒线，散兵项山张大村废弃矿山施工人员佩戴安全帽问题已整改到位。三是已责成施工单位建立《安全生产责任制》，明确对现场操作人员处罚条例，并严格对照执行，强化现场人员安全生产思想。

（7）针对“砂石料监管存在风险”问题。

整改情况：

一是2022年11月19日局主要负责人组织对施工单位进行矿产资源相关法律法规教育，树立良好施工形象。对进出施工现场进出口处已安装监控设备进行全天候监管。二是卧牛山原东风石矿、槐林垅山村2#白云岩废弃矿山分别堆放的约0.5万立方及1.1万立方余料已按设计方案用于砌筑排水沟及挡土墙。苏湾黑桃衖石料厂已设置施工标志牌和盗采警示宣传牌。施工单位已按照要求全面落实封闭施工。

（二）聚焦矿山生态修复工作中的腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面成效情况

1.“一改两为”落实不到位。

（8）针对“群众工作不细致”问题。

整改情况：

一是加强与属地镇街配合，共同做好矿山生态修复宣传工作。卧牛山龟背潭废弃矿山、苏湾大衖水库废弃工矿地等矿点已按文明施工要求安装施工标牌及安全生产等防护设施。2022年11月19日散兵镇政府主要负责人赴现场了解观泉石料厂修复工作进展，协调群众矛盾。通过座谈、悬挂宣传标语等多种方式让群众了解、支持废弃矿山修复工作。二是委托华东冶金地质勘查局八一五地质队对项目进行动态监测，每季度出一份报告，及时掌握矿山变动，严防盗采。

2.项目管理不严格。

（9）针对“部分矿点生态修复设计规划设计不科学”问题。

整改情况：

一是已积极主动对接设计单位，要求设计单位对项目措施进行复核，设计单位也高度重视，正在现场核实确认适合自然复绿的点位及区域，必要时进行设计变更。二是散兵佛岭村开元石料厂已根据现场实际情况进行了设计变更。

（10）针对“项目组织验收把关不严”问题。

整改情况：

一是严格验收要求，规范验收程序，明确验收责任，确保工程质量合格。皖维大尖山矿点规格不达标树木已责令施工单位全部更换。银屏白牡山村废弃矿山（GK-0017）白牡山点位喷播已按要求组织验收。二是加强验收后的管理工作，确保工程质量不倒退。银屏片区吕婆村废弃矿山（高斌矿）省生态环境部门督察指出的问题已全部整改完成并通过省厅验收。局党组责令生态修复科分别对相关责任人提醒谈话。

（11）针对“资金拨付初审存在风险”问题。

整改情况：

一是调整资金支付审批程序，已建立从经办人至分管负责人逐级审查的审批机制。二是完善工程款审批手续，对施工单位每次申报工程款都进行严格审查，杜绝代签。同时，已责令市废弃矿山生态修复项目（三期）银屏镇片区监理单位按照合同要求和程序完成了项目总监更换。

（12）针对“项目档案管理混乱”问题。

整改情况：

一是已建立统一的档案管理制度，并定期进行项目档案资料检查，确保建设项目过程手续合法合规。二是责成施工单位和监理单位按要求完成了验收资料报批及隐蔽工程分部分项资料缺项、漏项的补充工作。

3.修复工程监管环节风险多。

（13）针对“施工质量监督不严格”问题。

整改情况：

一是2022年10月14日，局分管负责人利用调度会时机加强工程管理人员对《安徽省废弃矿山生态修复管理办法》的培训学习，严格验收标准。二是散兵项山村废弃矿山A区右侧已清坡，破损植生毯已重新铺放，B区已重新挂网、喷播。宏光马尾山矿（含建材厂矿）损坏较多处已重新挂网。夏阁长腰山废弃矿山乔灌种植土壤已按设计标准添加。银屏国旺石料厂排水沟裂隙较大处已拆除重做。三是责令生态修复科分别对相关责任人提醒谈话。

（14）针对“绿化效果不佳”问题。

整改情况：

一是要求施工单位加强养护及后期管理，确保成活率。二是银屏威力岱山矿2区和4区，枯死树木已完成更换。夏阁长腰山废弃矿山枯死灌草、乔木已补喷补种。散兵项山村废弃矿山A区植被长势较差，已增加洒水频次，加强养护。宏光马尾山矿（含建材厂矿）损坏较多处已重新挂网、喷播，B区平台种植区域植被被破坏处已补喷补种。三是局党组安排局林业方面专家，根据每个修复点位实际现状，因点施策，制定不同方案，提升绿化效果。同时，施工单位已按照要求每个修复点位每周至少洒水养护一次，每月至少巡查一次，及时更换。

（15）针对“项目管护不到位”问题。

整改情况：

一是加大了对完工点位巡查频次，保证每周至少一次，确保及时发现问题，及时整改到位。二是进一步加强了对施工单位和监理单位管理力度，要求施工监理单位严格按合同履约。银屏白牡山村废弃矿山（芝麻滩）枯死的草坪、树木已补喷补种。槐林开明村废弃矿山枯死香樟已更换，排水渠已清淤，排水顺畅。卧牛山原东风石矿废弃矿山（三期）A区南北两处，高压线杆附近区域已重新喷播并加强养护。

（16）针对“现场管理监督缺失”问题。

整改情况：

一是加大了项目监督力度，严格把关，做到监管日常化，责任到人，检查有记录。项目（三期）槐林-散兵片区考勤制度已建立。威力岱山矿、宏光马尾山矿（含建材厂矿）总监人员已完成变更手续。槐林垅山村三坟山废弃矿山项目人员全部都已持证上岗。项目（三期）总监人选已完成变更手续。二是责令皖维大尖山矿监理方认真履职，坚守实事求是的职业操守。分别对相关责任人提醒谈话。

（17）针对“进度控制乏力”问题。

整改情况：

一是督促施工单位加快施工进度，并由业主代表持续跟进，所有考核项目都已按质按量按时间节点完工。二是废弃矿山生态修复项目（三期）银屏片区、吕婆村废弃矿山、白牡山村废弃矿山、散兵项山村废弃矿山都已在时间节点内按质按量竣工。

（三）聚焦责任主体党组织在矿山生态修复工作中发挥组织领导作用方面

1.责任落实不够有力。

（18）针对“主体责任落实有不足”问题。

整改情况：

一是2022年10月13日，局主要负责人主持召开第七次局长办公会，深入研究生态修复项目实施情况，发现问题、解决问题；2022年10月10日，局主要负责人采取“四不两直”方式现场督察卧牛山街道东风石料厂修复工作。二是2023年2月23日、2023年3月27日由局主要负责人组织，分管负责人、科室负责人、业主代表、项目经理、总监、设计单位负责人等参加，召开巢湖市废弃矿山生态修复专题调度会并形成工作提示单，全力推动和加快矿山生态修复进程。

（19）针对“监督责任落实有欠缺”问题。

整改情况：

局党组安排机关纪委牵头，组织机关纪委、效能督导等部门对废弃矿山生态修复工作开展了为期半个月的专项监督检查。主要对项目的人员到岗情况、安全文明施工情况和工程施工质量情况等多个方面进行了监督检查，发现问题立即责令整改。

2.党建引领作用发挥不充分。

（20）针对“党建引领作用发挥不充分”问题。

整改情况：

一是强化了党建工作，加强所有参与矿山生态修复工作党员同志的学习教育，充分发挥党员引领作用。支部书记对相关责任人进行谈话，国企抽调的7名中共党员按时参加机关第五支部的组织生活会。二是进一步加强了队伍建设，根据各自工作表现、负责的矿山修复成果等条件对抽调人员进行考核并向其所在单位推荐考核优秀人选和优秀党员人员。

3.队伍建设存在短板。

（21）针对“队伍建设力量整合不够”问题。

整改情况：

局党组召集生态修复职能科室人员和国企抽调10人员开会，根据生态修复职能科室的职责和抽调人员的业务水平进行分工，明确每个人的职责，将抽调的10名国企人员全面纳入生态修复职能科室统筹管理。

（22）针对“队伍建设分工不够科学”问题。

整改情况：

加强管理队伍建设，根据人员的管理能力和业务水平进行合理调整。巢湖市废弃矿山生态修复项目四期两个标段涉及的生态修复点位比较多，两个标段各增加到2名业主代表，共计4名业主代表分生态修复点位进行管理，各自职责清晰、分工明确。

三、巩固成果情况

一是持续强化整改措施。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对未整改到位的任务，进一步用力加劲，持续推进直至完成；对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持的整改问题，着力在制度上发力，完善相关机制，持续巩固整改落实情况。

二是持续推进督促检查。进一步加强对各项整改工作的统筹协调，促进各责任科室加强沟通协作，合力抓好各项整改工作。组织对各相关科室整改工作的“回头看”，督促完善整改台账，落实销号整改，对整改成效进行研判。

三是持续推进成果转化。以此次整改为契机，举一反三，以点带面，深入查找和及时解决领导班子和干部职工在作风建设、廉洁自律、遵守政治纪律上存在的问题，以及群众反映强烈的其他突出问题，切实增强整改成效。把巡察反馈整改成果运用到跟办督办、机关党建等日常工作上，不断增强工作能力，不断推动生态修复工作走上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0551-82312252；邮政信箱：巢湖市东风路436号,市自然资源和规划局；电子邮箱：592348403@qq.com。

 

 

                       中共市自然资源和规划局党组

2023年7月6日