中共巢湖市农业农村局党组关于巡察整改进展情况的通报

2022年8月15日到9月6日，市委第一巡察组对巢湖市农业农村局党组开展了巡察。9月30日，巡察组向巢湖市农业农村局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化责任，把巡察整改作为首要的政治任务抓紧抓实

一是学习动员，统一认识。收到巡察组反馈意见后，局党组及时召开党组扩大会议，分解整改任务，学习传达巢巡办文件精神。会上认真学习了《关于印发市委第一巡察组〈关于巡察市农业农村局党组情况的反馈意见〉的通知》。第一巡察组在充分肯定市农业农村局党组在党的建设和“三农”工作方面取得成绩的同时，客观公正、实事求是地指出了存在的主要问题和不足之处，并提出了有针对性的整改意见建议，局领导班子成员态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察反馈意见，决定把巡察整改工作作为当前的重大政治任务来抓。确保在规定时限内，做到事事有着落、件件有回音，将巡察的问题整改到位彻底。

二是强化领导，压实责任。成立了以党组书记、局长徐道文同志为组长的整改工作领导小组，强化对整改工作的领导。局党组主要负责人切实履行整改工作“第一责任人”的责任，对整改工作亲自抓，负总责。班子成员按照职责分工，以身作则，带头抓好自身整改，按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域整改工作，局属各单位先后召开支委会和党员大会，部署整改落实工作，研究整改落实方案，抓好本单位整改落实情况。

三是深刻剖析，制定方案。为扎实推进整改工作落实，局领导班子召开专题会议，对巡察组反馈的问题和意见逐一梳理，分类研究，班子成员对照分工汇报巡察反馈问题的症结原因分析、自身存在的不足、主要负责同志对每个问题的原因、整改措施拿出整改意见，并下发局机关科室和下辖各单位。《整改方案》明确了组织领导、整改步骤、整改内容及主要措施，分解了问题清单、整改清单、责任清单，逐条逐项明确整改措施、责任领导、责任单位、责任人和整改时限，做到主动认领、对号入座、高效落实。责任单位将整改任务分解到项、责任到人，确保整改工作紧扣节点、扎实有效推进。

四是建立台账，强化监督。局党组严格按照《整改方案》确定的时间表，推进各项问题整改落实。对巡察反馈的问题进行台账式和销号式管理，及时跟踪问效。整改期间，先后召开多次党组会，专题研究巡察整改工作，适时研究解决整改中出现的困难和问题，确保整改工作按时保质保量推进。

五是完善制度，构建机制。局党组在落实整改的同时，更加注重查找问题根源，举一反三，把解决具体问题与普遍性问题，解决当前问题与长远问题有机结合起来，通过解决重点问题带动面上工作开展，解决共性问题化解深层次矛盾制约，切实以这次整改为契机，制定和修订完善涉及党建工作、党风廉政、机关内部管理和人事财务管理等制度，进一步规范内部工作机制，坚持用制度管权管事管人，切实织密扎紧了制度笼子。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）聚焦贯彻落实党中央各项决策部署有差距，“三农”工作高质量发展任重道远方面

1.学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党的十九大精神以及省市委要求不够深入。

（1）针对“学习贯彻习近平生态文明思想和‘三农’工作重要论述不够系统全面”问题

整改情况：

一是2022年10月以来，先后3次召开党组理论学习中心组（扩大）会议组织党组班子及全体干部职工学习习近平生态文明思想、习近平总书记关于“三农”工作重要批示精神和重要论述。进一步提高对长江流域生态修复、农业面源污染防治、长江十年禁渔等重点工作内容的认识，进一步提升干部职工的业务工作能力和责任心。二是深入推进农业面源治理工作，坚持问题导向，紧紧围绕化肥农药减量、畜禽污染治理等六大关键环节，制定印发巢湖市农业面源污染防治实施方案，明确工作举措。三是禁捕工作取得成效，建立市、镇（街）、村（居）三级网格的管理体系，出动执法人687人次，巡查艇71艘次，执法车270辆次，检查交易市场23家次，累计收缴清理各类捕捞网具580张（顶）；沿河、湖各镇街开展500余次禁捕联合执法行动。

（2）针对“学习贯彻党中央决策部署不够自觉”问题。

整改情况：

一是将十九届五中全会公报及2022年中央一号文件列入10月份党组会集体学习内容，并结合我市农业农村工作实际开展了交流研讨。二是将党的二十大精神作为重点内容列入党组理论学习中心组学习计划开展集体学习，结合巢湖“三农”工作实际，开展学习交流，研讨具体、有效措施优先发展农业农村、全面推进乡村振兴。

（3）针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题。

整改情况：

一是定期开展集中学习，明确学习目标，规范学习内容，做好学习笔记。2022年7月28日，组织全体人员学习习近平总书记“把乡村振兴战略这篇大文章做好”和“保障粮食安全要害是种子和耕地”重要论述，10月13日、11月21日组织全体人员学习习近平总书记“坚决打赢污染防治攻坚战”和“共谋绿色生活共建美好家园”重要论述。二是印制巢湖市化肥农药使用情况登记台账，发放全市种植50亩以上的规模主体，将台账记录纳入农业相关补贴项目申报的必要条件，进一步规范主体施肥用药行为。

2.党组把方向、管大局、保落实领导作用发挥不够充分。

（4）针对“未编制畜牧业发展规划”问题。

整改情况：

一是将巢湖市畜牧业“十三五”回顾及“十四五”发展规划纳入《巢湖市“十四五”农业农村经济发展规划》，将畜禽养殖的品种、规模、总量进行了合理布局，科学布局畜牧业限养、禁养区，扶持大型规模化养殖企业发展，稳定畜禽产品生产规模，稳步提升生猪、肉羊、家禽等产品供给质量。二是严格执行《巢湖市畜牧业“十三五”回顾及“十四五”发展规划》和《巢湖市“十四五”农业农村经济发展规划》，2022年畜牧业完成产值15.3亿元，增长12.8%。

3.树牢粮食安全是“国之大者”思想，推动实施“藏粮于地、藏粮于技”战略不够扎实。

（5）针对“高标准农田建设管理不够到位”问题。

整改情况：

一是制定巢湖市高标准农田建设项目谋划规定的通知并下发至乡镇、各管理机构，逐步完善高标准农田建设项目谋划科学性。二是下发关于巢湖市农田建设工程管护规定的通知，并在高标准农田建设项目过程中加强成品保护、积极跟进管护规定的措施。三是印发整改通知给烔炀镇、柘皋镇，烔炀镇动用机械将路边的排水沟杂草全部清除，不再出现淤塞、坍塌的埂段。柘皋镇排查所有杀虫灯，将倾斜灯具全部扶正，并重新铺设石子路面。

（6）针对“农业技术推广运用不够普及”问题。

整改情况：

一是加强水稻育插秧机械化技术宣传培训指导工作。大力宣传水稻育插秧机械化技术及其节本增效作用，采用集中办班培训和田间地头培训相结合方式，建立长期的培训机制，全年培训500多人次。二是抓好水稻育插秧机械化示范片。以示范片为抓手，在全市建立若干个千亩水稻育插秧机械化示范片，2022年在巢湖市柘皋镇龙毅胜家庭农场、栏杆集镇绿园生态家庭农场等建立3个水稻全程机械化示范片。三是推动机械化育插秧社会化服务快速发展，充分发挥农机专业合作社、家庭农场等新型经营主体在农业生产中的主力军作用，2022年新建2座全程机械化农事服务中心、2个水稻育秧中心。四是促进水稻育插秧机械化的快速发展。在实施合肥市级优质粮食绿色生产基地建设项目和环湖一公里水稻绿色生产项目中，将机插秧作为重要环节进行奖补，进一步提高应用水稻机插秧技术积极性。

（7）针对“农业技术推广缓慢”问题。

整改情况：

一是开展优新品种试验展示。积极开展优新品种筛选展示，筛选适合我市种植的优良品种。二是加强技术试验情况。开展稻绿肥轮作、稻麦肥料定位、有机肥替代、增值肥施用等10多项试验，配合省农科院、农大等科研院所谋划开展相关试验，优化集成水稻优质绿色生产技术。三是推广技术示范。选择6个再生稻品种和10个一季稻品种、2个小麦品种开展大田示范；在全市开展水稻健身栽培、全程机械化、测土配方施肥和病虫害绿色防控技术示范；落实环巢湖一级保护区水稻绿色生产3万亩，全覆盖开展机插秧技术、测土配方施肥技术、病虫害绿色防控技术推广应用。四是强化技术指导。召开苗情监测会，开展苗情监测技术培训，提高监测水平。五是提升能力水平。组织216名农技人员举办春季田管技术培训班，提升技术人员水稻绿色生产技术指导能力。

4.贯彻新发展理念推进农业产业化步伐不够快。

（8）针对“农业产业化基础薄弱”问题。

整改情况：

一是培育新型农业经营主体。全市市级以上农业产业化龙头企业101家，合肥市级龙头企业67家，省级龙头企业12家，国家级龙头企业2家。二是做大做强优势特色产业。创建安徽省级现代农业产业园2个、合肥市级现代农业产业园1个、省级及合肥市级“一村一品”专业示范村96个；绿色食品加工业被列为我市七大主导产业，安徽省巢湖市绿色食品特色产业集群（基地）2022年9月被省发展改委列为2022年度安徽省县域特色产业集群（基地）建议名单。三是加大“双招双引”力度，统筹推进全市绿色食品产业“双招双引”工作。2022年1-12月在“双招双引”平台录入绿色食品产业项目27个，项目总投资56.294亿元。

（9）针对“指导农业产业结构调整不力，推动特色农业转型升级不快”问题。

整改情况：

一是引导瓜蒌产业发展。组织局属各相关单位、所在镇街农业综合服务站，印发关于开展技术指导服务的提示单，督促各单位加强技术指导，目前已指导9个瓜蒌园瓜蒌采收、清园及越冬期管护等工作。批复了4个瓜蒌园维护项目，对瓜蒌园基础设施进行维护。二是扶持葡萄产业发展。整合在建农业项目，充分发挥项目资金的酵母作用，建设园区基础设施，改善基地农业要素，增强葡萄生产物质基础。改善生产管理模式，实行“大园区小业主”，“绿色化、标准化、优质化、集约化、品牌化”的发展方向，促进生产提质增效。大力促进现代农技与农艺、农业与文旅深度融合，提升“黄麓葡萄”品牌知名度。三是推动茶叶品牌建设。加强茶园生态建设，在茶园四周植树造林，保护山体植被，优化茶园环境，改善茶园小气候。培育茶叶新型经营主体，以龙头企业+合作社+农户的形式发展茶叶产业化经营，提升龙头企业加工能力和水平，提高茶叶品质，打造茶叶品牌。建立茶叶产业扶贫园，通过入股分红、聘请有能力的贫困户进园务工等方式，带动贫困户脱贫致富。

5.农产品质量安全工作有待加强。

（10）针对“贯彻落实农产品质量安全监管技企联系制度不力”问题。

整改情况：

一是制定整改方案。根据农产品质量安全监管工作需要，立足各镇街监管站实际，制定下发《关于完善农产品质量安全技企联系制度的通知》，至全市17个镇街，做好地方政府属地管理责任和农技人员农产品质量安全监管两个责任落实，加强日常管理和开展专业培训。二是强化技企联系。检查督促全市17个镇街监管站认真贯彻落实文件精神，切实制订行之有效的整改方案，加大技企联系制度执行力度，及时将近几年新进农技人员充实进技企业联系队伍。三是下发《关于开展2023年农产品质量安全监管专项检查工作的通知》将技企联系纳入督查内容。

（11）针对“农产品检测能力不强”问题。

整改情况：

一是制定整改方案。下发《关于加强农产品质量安全定性检测能力的通知》至全市17个镇、街农产品质量安全监管站，要求稳定检测人员队伍、加强检测设备维修维护、加强检测制度建设。二是充实检测人员队伍。检查督促全市17个镇、街监管站严格按照要求，结合专业对口，及时对现时检测人员进行优化调整。三是加强检测设备维修维护。检查督促全市17个镇、街监管站按照农产品质量安全定性检测指标要求，开展现有仪器设备运行状况的科学测试、摸底检查，对确需维修维护的检测仪器设备进行统计造表。四是加强检测制度建设。贯彻《农产品质量安全监测管理办法》等有关法律法规和政策性文件，按照农产品质量安全检测能力建设要求，各站立足实际，因站制宜，对过时、空缺和不完善的农产品质量安全检测规章制度，进行、科学严谨地完善，并张贴上墙，构筑了农产品质量安全监测长效机制。

（二）聚焦贯彻落实全面从严治党战略部署不够有力，“四风”问题禁而未绝方面

1.作风建设抓而不紧，“四风”问题依然存在。

（12）针对“效能建设抓而不实”问题。

整改情况：

一是制定《巢湖市农业农村局效能问责管理办法》。二是2022年11月18日召开党组理论学习中心组（扩大）会议学习巢湖市效能建设“两办法一制度”和《巢湖市农业农村局效能建设管理办法》。三是每季度对局机关各科室、办及局属单位进行定期全覆盖“四不两直”督查并进行通报。四是对有关人员因违反机关效能建设规定在全局进行了通报批评，按有关规定扣除其当年绩效奖励的20%，并要求其在全局干部职工大会上作深刻检讨，同时下沉参加一周文明劝导；单位主要负责人作检讨。

2.重点领域和关键环节廉政风险防控不够有效。

（13）针对“工程项目管理不规范”问题。

整改情况：

一是2022年11月24日局分管负责人对农业科相关责任人进行谈心谈话。二是印发《关于加强工程建设类项目前期工作的通知》，确保在今后的类似项目中严格落实项目建设管理规定。督促柘皋镇对相关责任人进行谈心谈话，补全了验收前后的报告和数据表格，完善了档案资料。三是督促烔炀镇就反馈的问题进行文字说明，并进一步规范项目管理工作。

（14）针对“工程支付款不合规”问题。

整改情况：

一是经对项目结算审核报告检查，项目在实施过程中已建立项目变更工程量签证单，超出合同价4663.12元为增加的塑钢窗等工程量，且没有超出10%的规定。二是项目在招标时，招标文件中没有要求缴纳履约保证金，同时，在签订合同时，安徽省小型建筑安装工程承包合同固定范本中，也没有收取履约保证金条目。三是加强工程项目建设管理，严格按照工程建设管理规定实施项目。

（15）针对“未建立罚没物品管理制度”问题。

整改情况：

一是加强全体执法人员学习，进一步提升执法水平，增强廉政风险意识。二是建立了《罚没物品管理制度》，从制度上杜绝可能出现的廉政风险。三是建立了行政处罚罚没物品登记本、出库登记本，将近年来的罚没物品全部登记造册，并确定了专人管理每个案件结案后要将罚没的农药产品及时收缴、登记并整齐摆放在罚没物品专用仓库内并确保出库物品件件有记录。四是对未登记的渔具立即及进行登记，同时在今后渔政执法中，收缴非法渔具时执法人员要当场拍照收缴渔具和当事人作案现场，照片上须注明作案时间、地点、当事人和执法人员并附于登记表后，确保每件被没收渔具记录在册。

（16）针对“公车管理不规范”问题。

整改情况：

一是监理站组织相关人员学习《安徽省党政机关公务用车管理实施办法》，加强对制度的理解，确保公车管理制度执行到位；二是强化对油卡的管理，对加油卡实行专人保管，及时将燃油费圈入加油卡；三是对外叫车一律从政府规定的平台租用。

（17）针对“财务管理不规范”问题。

整改情况：

一是规范财务管理制度，组织财会人员学习最新会计制度，严格按照制度来核算人员工资、奖金，设置“应付职工薪酬”“本期盈余”等科目。二是加强财务管理，严肃财经纪律。严格按财政预算规定使用资金，严格执行各项开支范围、标准和有关规定。三是加强对局属单位财务审核、研判和监管力度，严格对财务报销的形式审核和实质审核，认真开展财务票据自查工作。

（18）针对“会议餐费支出超标”问题。

整改情况：

一是11月29日，组织单位负责人、财务人员进一步学习巢湖市委组织部和财政局印发的《巢湖市市直机关培训费管理办法》，进一步强化对财务人员的管理和培训，严格把关会议报销审核。二是在今后召开的各类培训、会议都将严格按照规定执行。

（19）针对“违反工会经费使用规定”问题。

整改情况：

一是组织相关人员认真学习工会工作制度。规范工会经费管理，对工会活动购物等问题进行核查，严格执行工会经费管理使用办法，杜绝不合规开支。二是已根据相关规定，相关资金已退缴至单位财政账户。三是对相关人员开展谈话，并书面检讨。

    （三）聚焦贯彻落实新时代党的组织路线不全面，基层组织建设有待加强方面

1.机关党建工作质量不高，对基层党支部指导不够有力。

（20）针对“党组织设置调整不及时”问题。

整改情况：

一是于2022年8月8日上报机关党委委员补选请示，8月26日机关工委给予同意批复，于2023年3月25日进行了换届选举，2023年4月17日收到了机关工委关于同意换届选举的批复。二是植保站、土肥站、农机校等人员流动因工作业务、人事变动等原因逐步调整分流到农技推广中心、环保站、机关支部等党支部。

（21）针对“离退休党员管理不到位”问题。

整改情况：

一是明确局办公室专职负责老干部工作。二是春节重阳对离休党员和困难党员等进行了慰问，对去世老干部家属进行慰问，日常对老干部遇到的困难在力所能及情况下及时进行帮扶，组织老干部参加定期体检。三是每年组织离退休党员前往渡江战役纪念馆等红色教育基地开展一次红色教育。四是上报关于离退休支部换届选举请示，于2023年5月26日组织换届选举。

（22）针对“基层党建水平不高”问题。

整改情况：

一是组织开展机关党委党建品牌创建申报，对下辖党组织开展督查考核通报到人到支部并做好回头看整改，开展党建业务培训会。二是各党支部明确了专人负责人党务工作，制定组织生活会和民主评议党员流程规范参考稿。三是农业环保站、执法队2022年已严格执行“三会一课”制度，每季度召开支部大会和开展上党课，每月召开党员会议。积极开展星级支部创建申报。监理站支部将民主评议党员等活动进行规范整改。

（23）针对“‘三会一课’制度落实有偏差”问题。

整改情况：

一是农机监理站规范“三会一课”制度，并要按规定要求做好相关记录，确保参会人员全部签字到位。二是农业环保站支部已严格执行‘三会一课’制度，因支部未设立支委会，根据机关工委要求，已每月召开一次党员会议，研究支部和站务相关工作。

（24）针对“党员教育管理不到位”问题。

整改情况：

一是切实加强对离退休党员管理，引导身体无恙的老党员积极参与组织生活，对离退休党员定期回访关心问候身体生活情况。二是环保站及时核算党费交纳情况，已补交有关党员交纳党费。同时2022年以来，已严格按季度核算所有党员交纳党费，经公示后交纳。

3.干部队伍宏观管理存在短板。

（25）针对“岗位设置不科学造成资源浪费”问题。

整改情况：

一是严格执行“三定”规定和岗位设置制度，建立长效机制，杜绝资源浪费现象。二是除资金量较大的农技推广中心、农业项目建设管理中心、畜牧兽医中心外，其余9个二级单位财务已纳入局机关财务统一管理，节约人力资源。

三、巩固巡察整改成果，建立健全长效机制

一是充分发挥党组织核心作用。提高议事决策水平，充分发挥党组领导核心作用，规范集体决策程序。主动对接派驻纪检监察组，对涉及“三重一大”事项要主动接受监督。把思想建设放在首位，落实党管意识形态责任制，抓好理论学习。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥典型案例的警示、震慑、教育作用，切实增强党员干部廉洁自律意识。

二是压实党风廉政建设“两个责任”。进一步规范党的标准化建设，严格执行“三会一课”制度，积极组织开展机关及老干部党员活动。党组书记要切实履行主体责任，严格对标履责，强化对行使执法权力的制约和监督，做好本单位的党风廉政建设工作，认真履行“一岗双责”，切实加强日常监督管理。

三是与时俱进完善长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作制度机制，推进各项规章制度执行到位。对已经建立的制度，加强制度执行力；对尚不完善的制度，深入研讨，把握关键，抓好制度建设，消除制度盲点。

四是巩固提升整改成果。把巡察整改工作作为推进全市“三农”工作的重要契机，巩固好、坚持好整改成果，通过整改促进工作提档升级，促进全局系统干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动我市乡村振兴工作的强大动力，努力把“问题账单”变成“成果清单”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0551-82312271；邮政信箱：巢湖市姥山路1号；电子邮箱chsfpb@126.com。    

           

            中共巢湖市农业农村局局党组

2023年7月7日